各旗县市区住建局、各在建项目参建单位、各有关企业：
当前，我市已进入冬季施工阶段，近期低温、大风、霜冻天气频发，冬季施工安全风险叠加放大。部分项目存在赶年度节点、抢工期、压缩工序、简化安全防护措施等问题，施工现场管理薄弱、高处作业防护缺失、基坑临边管控不到位，高处坠落、土体坍塌事故风险居高不下；同时政府投资、国企央企项目事故占比偏高，全过程安全管理存在短板漏洞，安全履职宽松软问题突出。为深入落实市委、政府近期安全生产会议工作部署，巩固安全生产治本攻坚三年行动，全面防范化解冬季施工各类安全风险，坚决遏制各类生产安全事故发生，现就做好全市冬季施工及停缓建项目安全管理工作通知如下：
一、提高思想认识，压实各方安全责任
各单位要深刻认清冬季施工安全生产严峻形势，坚决杜绝重进度、轻安全、抢工期、压工序、降标准等违规行为。严格落实建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任，全面压实勘察设计源头安全管控职责，强化劳务分包、专业分包单位安全管理，严格审核外包单位资质及安许。重点强化政府投资、国企央企项目示范带头作用，杜绝国有项目安全管理宽松软、隐患久拖不改、履职不到位等问题，建立国有项目隐患溯源、通报惩戒、信用追责机制，全面补齐国有项目安全管理短板。
二、严格冬施条件核查，严控抢工期违规施工
所有冬季施工项目必须编制专项冬季施工方案，严格履行编、审、批程序，经核查具备冬施安全条件后方可施工，不具备冬季施工条件的项目一律禁止施工。严禁低温、大风、雨雪极端天气下违规冒险作业。严格管控混凝土冬季养护、拆模工序，严禁提前拆模、违规施工，严防质量安全事故。
三、聚焦重点隐患，开展全方位冬季安全整治
（一）狠抓高处坠落、坍塌、有限空间事故专项治理
针对我市高处坠落事故多发、基坑临边坍塌风险抬头的突出问题，全面开展高处作业、基坑临边、有限空间隐患清零行动。全面补齐作业面临边、洞口、基坑周边标准化防护设施，严禁随意拆除、破损缺失。规范高处作业人员防滑、防冻防护用品佩戴，严格高处作业审批和现场监护制度，杜绝无防护、无监护、违规冒险作业。加强基坑边坡巡查、排水治理、堆载管控和第三方监测，严防土体松动、边坡失稳坍塌事故。抓实有限空间安全管控，全面开展有限空间风险辨识建档，规范现场警示标识设置，配齐气体检测、通风换气、应急救援物资装备，严格执行“先通风、再检测、后作业”流程，落实作业审批及专职现场监护，严防中毒窒息事故。
（二）从严管控危大工程及机械设备安全
严格落实危大工程全流程管控，常态化排查脚手架、模板支撑、起重机械、深基坑等重点部位隐患。全面检查塔吊、施工电梯、物料提升机等设备锚固、限位、防风、防滑设施，停工项目起重设备全部落钩、收小车、加固锚固，落实防风防冻措施。加强设备日常维保，杜绝设备带病运行、维保流于形式问题。
（三）规范关键岗位及特种作业人员管理
严格落实项目负责人、技术负责人、安全员、总监等关键岗位人员全员在岗履职制度，依托实名制平台强化考勤监管，严厉整治只刷脸不到岗、到岗不履职问题。严格特种作业人员全员持证上岗，严禁无证作业、无证顶岗。常态化组织全员安全教育培训，重点学习内蒙古自治区高处作业、冬季施工、危大工程管控规范标准，开展班前安全交底，全面提升从业人员识险避险能力。
（四）严格临时用电及消防安全管理
严格执行施工现场三级配电、两级保护临时用电原则，停工项目一律断电上锁，做好电气设备防冻、防潮、防风防护。严格施工现场动火作业“六个必须”，落实动火审批、现场监护制度，严禁宿舍私拉乱接、违规取暖、使用大功率电器。加强易燃保温材料、施工废料管控，配齐消防器材，畅通消防通道，严防冬季火灾事故。强化一氧化碳中毒防范管控，严禁作业面采用明火保温燃烧取暖，严禁值班室使用煤烟炉，严防密闭空间燃煤产生有毒有害气体，坚决杜绝非生产类明火取暖行为。
四、抓实停缓建项目闭环管控
全市所有停工、缓建、烂尾项目全部实行封闭式管理，设立警示标识、围挡防护，严禁无关人员进入施工现场。全面落实停工安全措施，断电断水、设备加固、洞口封闭、基坑防护到位，建立24小时值班值守和常态化巡查制度，极端天气加密巡查。所有停工项目复工前必须开展全面安全复查验收，隐患未清零一律不得复工。同步落实冬季扬尘治理措施，确保停工期间工地不起尘、不扬尘。
五、强化安责险市场化风险防控
积极推动保险机构深度参与建筑施工高危领域隐患排查整治，足额落实事故预防费用，委托第三方机构开展专业化安全风险诊断，建立隐患排查、移交、整改、督办闭环机制，推动安全生产责任保险由事后赔偿转向事前预防。
各旗县市区住建局对照本文件各项工作要求，立即对属地全部在建工程项目开展冬季安全生产全覆盖检查，从严从细排查化解冬季施工各类安全风险。对排查发现的问题隐患，督促企业立即整改，实现闭环销号。重点核查未编制冬季施工专项方案、未按方案组织施工、冬季施工物资配备不到位、关键岗位人员未到岗履职等突出问题，针对存在上述情形的项目，一律责令停工整改，牢牢守住建筑施工安全底线。