党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的基础性制度安排，面对困难群众的服务需求，如何让服务困难群众的最后一公里变为零距离、精准识别救助对象、精准落实救助政策，对基层社会救助经办服务能力提出了新的更高要求。乌兰察布市坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜出台《乌兰察布市嘎查村(社区)社会救助协理员管理办法(试行)》，着力加强基层社会救助服务队伍建设，进一步编密织牢社会救助“保障网”，奋力推动社会救助事业高质量发展。
一、基本情况
乌兰察布市位于内蒙古自治区中部，属于欠发达地区，下辖1505个嘎查村（社区），现有社会救助对象45.3万人，占全市常住人口的26.6%，占自治区社会救助对象的30.2%，保障人数为全区之首。救助服务对象多、基层工作人员少、经办服务能力薄弱是长期制约我市社会救助工作高质量发展的瓶颈，2022年，乌兰察布市以拓展基层社会救助服务能力为突破口，出台了《乌兰察布市嘎查村(社区)社会救助协理员管理办法(试行)》，通过充实社会救助协理员队伍，补齐了经办服务能力薄弱的短板，社会救助工作质效得到显著提升。
二、主要做法
1.严把选任“入口关”。按照“县聘、乡管、村用”的基本原则，参照“村两委”的选任标准，优先在“两委”班子成员内的党员、退役军人或是取得社会工作职业资格人员中选聘。2022年，通过嘎查村（社区）推荐上报、苏木乡镇审核、旗县民政部门选定等程序，全市1505个嘎查村（社区）选聘1529名社会救助协理员。其中，“村两委”成员占比80%、党员占比33%、社会工作者占比13%，平均年龄为49岁。通过严格的准入选任机制，选聘了一批讲政治、守纪律、勇担当的协理员胜任社会救助工作。
2.精准划定“责任田”。《办法》明确规定了嘎查村（社区）社会救助协理员的工作职责、工作范围和培训要求，重点负责协助民政部门做好低保对象、特困供养人员的入户核查、低收入人口的摸排、“残疾人两项补贴”、“高龄津贴”、“三民”等救助服务工作，以及民政部门交办的其他社会救助工作，通过开展岗前培训和业务指导（其中：旗县级开展岗前培训1次、市级开展线上业务培训1次），让社会救助协理员熟练掌握社会救助政策，有效提升履职能力。
3.用好考评“指挥棒”。通过创新实施社会救助协理员绩效工作补贴制度，有效提升工作效率，激发工作积极性。绩效工作补贴由三部分组成，一是基础补助为每人每年800元；二是工作量补助根据辖区内服务管理的救助对象数量，按照每服务管理1名救助对象，每年补助3元的标准进行量补；三是奖励补助按照每月及时上报辖区内自然减员救助对象数量，每上报1名减员对象奖励30元的标准进行奖补；四是对履职尽责不力等问题，则给予相应的扣罚补助处理；五是各旗县每年组织开展社会救助协理员年度考核评议工作，考评分为非常优秀、优秀、称职、不称职四个档次，凡是年度考评为称职以上的可继续聘用，不称职的予以解聘，对考评为优秀的给予适当奖励。
4.保障激励“促担当”。根据内蒙古自治区《嘎查村（社区）社会救助协理员工作补贴资金管理办法》和《乌兰察布市嘎查村(社区)社会救助协理员管理办法(试行)》中社会救助协理员年人均工作补贴不低于2400元，所需经费由自治区、市级和旗县财政分级承担的规定。2022年，乌兰察布市1529 名社会救助协理员工作补贴为年人均2490元，其中：自治区按年人均1680元给予了补贴、市本级按年人均239元给予了补贴，剩余571元由旗县进行了配套，共计投入资金380.72万元（其中自治区补贴257万元、市本级补贴36.5万元、旗县配套87.22万元），通过建立经费保障机制，切实解除了社会救助协理员的后顾之忧。
三、工作成效
1.救助政策宣传主动走进“百姓家”。充分发挥社会救助协理员熟悉基层、了解群众的工作优势，将社会救助政策以通俗的语言和群众容易接受的形式入户宣传讲解，确保困难群众及时享受救助政策。2022年，全市累计发放救助政策宣传资料3万多份，开展入户调查8万多户次，通过宣传使群众对社会救助政策的知晓率显著提高，前往县级和乡镇民政窗口咨询政策和电话咨询政策人数明显下降。
2.救助服务能力提升温暖“群众心”。嘎查村（社区）社会救助协理员队伍的建立，有效补充了基层社会救助工作力量，工作人员与服务对象由原来的1：1419提高为现在的1：246。2022年，社会救助协理员主动承担辖区内2万多名特殊低保对象每月生存系统的认证工作。及时上报各类死亡数据1.2万余条，追缴救助资金3万余元。协助民政部门完成全市42.6万城乡低保对象的年度复核认定工作。疫情期间，协助民政部门摸排困难救助对象2667人次。通过提升基层民政社会救助服务能力，群众的满意度明显提升。
3.救助关爱服务方式实现“新转变”。从“人找政策”转变为“政策找人”，由原来困难群众上门找救助服务，变为社会救助协理员主动发现困难群众，及时跟进救助，实现了精准识别救助对象、精准实施救助政策。一是强化了主动发现机制。2022年，社会救助协理员在基层主动发现各类民政救助对象3.3万人，全部纳入保障范围。主动摸排低收入人口7036人，及时录入低收入人口动态监测信息平台。通过主动发现，全面助推低保“扩围增效”工作；二是强化了急难型临时救助效能。2022年，社会救助协理员积极发挥“雷达兵”作用，强化急难型救助效能，主动摸排因疫因灾因病等临时遇困群众4.2万人次、支出临时救助资金3404.5万元（其中对受疫情影响困难群众开展临时救助1943人次、支出177.5万元；开展实物救助724人次、折合资金13.6万元），全力兜牢疫情防控民生保障底线；三是强化了逢救必核的核查机制。2022年，社会救助协理员协助民政部门核查存在预警信息的救助对象13.7万人次，清退不符合保障条件对象4万余人。对新增的3.3万名救助对象家庭经济状况和4.2万人次临时救助对象进行了及时、精准、高效的调查核实，全面提高了“逢救必核”的时效性和准确性，建立了动态复核、全面体检、定期通报的发现机制和督导机制，确保救助对象“零遗漏”，精准救助“零差错”。
乌兰察布市通过出台社会救助协理员制度，切实解决了全市基层社会救助人员不足、力量不够、服务能力薄弱等问题，让社会救助托底线和救急难作用得到充分发挥，真正实现了为民服务“零距离”，为推动全市社会救助事业高质量发展发挥了积极的作用。