近日，乌兰察布市农村养老服务信息《多元共治 激活互助幸福院发展》被国家民政部收编，在《中国民政》杂志刊发。
内蒙古自治区乌兰察布市常住人口170.63万人，60岁及以上老年人口51.1万人，占29.95%。而且，农村老年人占比高、增速快、空巢老年人多、低收入老年人多。2009年，乌兰察布市开始建设农村互助幸福院，打造村级养老服务阵地。2022年，乌兰察布市从硬件建设到管理服务对互助幸福院进行提质升级。互助幸福院怎么管？乌兰察布的经验是：调动政府、村集体、院民、志愿者等各方力量，激活其发展的自主性。
政府主导、基层主管。强化各级政府及民政部门的组织领导，为互助幸福院管理提供坚强保障。首先，宏观引导。各县（市、区、旗）党委和政府不定期研究农村幸福院管理工作，制定出台《互助幸福院管理办法》，并将幸福院日常维修、管理运营费用列入财政预算。其次，微观指导。各县（市、区、旗）民政部门牵头推动具体管理办法出台与落实；乡镇（苏木）履行主体责任，从院长选聘、财务管理、维修计划、监督检查4方面进行指导；村“两委”直接对互助幸福院进行管理与督促。第三，风气倡导。倡导院民自我管理、自我服务、互助服务；倡导社会爱心人士捐助、志愿者服务；倡导子女孝敬老人、履行赡养义务。谁来管理互助幸福院，乌兰察布提出“基层三管”。一是院长负责管。选择事业心强、群众威信高的人担任院长，管理互助幸福院所有事务。二是村党组织书记直接管。对村党组织书记外难以选出称职院长，村“两委”办公场所与互助幸福院同在一处或相邻的，由互助幸福院所在村的党组织书记兼任院长。三是院民自治管。对互助幸福院院务管理委员会有号召力，院民自治意识、自治能力强的，主要依靠院务管理委员会对院民进行自我教育、自我管理、互助服务。
“四微”自治。以察哈尔右翼前旗黄茂营乡小淖尔互助幸福院为代表，院民通过“四微”自治不断提升互助幸福院的整体面貌和幸福指数。一是微组织。成立院民管理委员会，负责审议院内重要事宜，对院民进行管理和服务。互助幸福院老年人投票选出主任1名、副主任3名、委员17名，均为院内威望较高、品行端正的老人。二是微协商。不定期召开协商会议，涉及互助幸福院的重大决定，须征求院民管理委员会和院民的意见建议。2023年以来，就食堂餐食费用、安装太阳能灯、理发时间、引进爱心超市等广泛征求院民意见，大部分被采纳。三是微服务。互助幸福院倡导老年人相互关照，“早看窗帘、晚看灯”，“多一双筷子，少一顿忙乎”，既增进邻里感情，又提高日常安全性。同时组建8个互助组，由17名院民管理委员会委员包联154名高龄、失能、患病老年人，开展家政、代购、代缴、探访关爱等服务。四是微管理。院民管理委员会下设环境卫生组、管护维修组、文体活动组、安全保卫组和生活照料组，分别负责院内相关事务。同时，察哈尔右翼前旗还有6支社会志愿服务队伍，定期为互助幸福院的老年人们提供帮扶。
“书记当四长”。以察哈尔右翼前旗巴音塔拉镇南店村互助幸福院为典型。该院入住的老年人较多且年龄偏大，自我服务能力较弱，因地制宜探索形成“书记当四长”管理模式。一是书记当站长。为进一步提高管理水平，该院所在的南店村党组织书记担任养老服务站站长、互助幸福院院长，南店村党组织副书记、副主任和书记助理共同组成养老服务工作领导小组，负责南店村幸福院日常管理、养老服务站日常运营等。同时，选出5名党员，协助站长处理站内事务、调解处理纠纷矛盾。二是书记当队长。为打通农村养老服务“最后一公里”，南店村幸福院围绕“六助（助餐、助医、助洁、助浴、助购、助娱）+探访关爱”组成志愿服务队，下设7支小分队。志愿服务队队长由南店村党组织书记担任，队员由村“两委”干部、驻村工作队以及志愿者构成，共64人。2023年以来，志愿服务队共开展志愿服务221次。三是书记当组长。互助幸福院成立安全服务工作组，村党组织书记担任组长，定期带领村干部排查院内安全隐患，开展必要应急处置、信息上报以及反诈宣传，等等。2023年以来，排查隐患8起，组织各类安全宣传，1008人次参与，有力保障了老年人安全和幸福。四是书记当“兄长”。南店村互助幸福院始终将对老年人的关爱贯穿于整体工作，不但通过“羔羊跪乳”雕塑、“新二十四孝”宣传区、“十大孝星”展示区等营造“孝文化”氛围，而且村党组织书记像老年人子女的兄长一样，想老年人之所想，不断发现并努力满足老年人深层养老需求。