党的十八大以来，内蒙古乌兰察布市在全区率先创新建设“互助幸福院”，实行“集中居住、分户生活、社区服务、互助养老”的模式，被民政部评为2014年“中国十大创新社会福利政策”。同时以做优做强“乌兰幸福院”这一特色品牌为导向，积极建设以县级养老服务中心为枢纽、乡级养老服务中心为辐射、村级养老服务站为补充的农村养老服务网络，扎实推动农村养老服务转型升级。
一是精心谋篇定策，上下联动、高位推进。乌兰察布市成立了市政府主要领导任组长的全市养老服务体系建设工作领导小组，制定了《互助幸福院维修改造实施意见》《互助幸福院维修改造标准指引》等文件，形成了一批管当前、利长远的制度成果。各旗县市区党委、政府将加强农村养老服务作为重点工程，纳入乡村振兴战略重要内容，召开了农村养老服务推进会，确保各项措施落细落实。
二是坚持以点带面，示范先行、内外兼修。深入总结察右前旗、化德县试点地区经验做法，确立了“三改三修”建中心（站）、“五化”同步强服务的发展战略。“三改三修”即稳步推进幸福院水厕改造、清洁能源供暖改造、适老化设施改造，提升软件服务水平；大力实施幸福院修院落、修道路、修环境，提升硬件服务能力。“五化”即实现服务区域化、管理一体化、运营社会化、助老数字化、医食普及化。目前全市完成幸福院改造9处，适老化改造3600户，建成县级养老服务中心5个、乡级养老服务中心7个、村级养老服务站4个。
三是激发工作活力，考核引导、争先进位。以“亮晒比”创先争优行动为契机，将农村三级养老服务网络建设作为对旗县党政领导班子绩效考核重要指标，制定考评办法，分阶段对各项目标任务进展情况进行考核，依据考核结果进行排名列队。同时，通过“以奖代补”的方式进行表彰，在自治区补贴的基础上，市本级对每个县级养老服务中心奖补30万元，每个乡级养老服务中心奖补10万元，每个村级养老服务站奖补5万元，进一步激发各地建设养老服务网络动力。